התיישבות והעפלה

באוגוסט 1946 התכנסה ועידת בהשתתפותם של הנהלת הסוכנות. חלק ממשתתפים בועדה הצליחו לחמוק מאירועי שערערו את הנהגת היישוב. הנוכחים בועידה הסכימו על "הקמת מדינה בת קיימא בשטח מתאים במדינת ישראל". כלומר, הסכמה על , רעיון הקמת מדינה יהודית בחלק משטחה של א"י.

הועידה החליטה על מיקוד , ולפעול בכל דרך אפשרית על מנת לזכות בתמיכתה של בעניין הקמת בית לאומי לעם היהודי. הועדה החליטה לזנוח את נגד מטרות בריטיות ולהתמקד בהעפלה וההתיישבות בלבד.

מבמהלך מלחמת העולם השנייה, פעולות ההעפלה וההתיישבות בארץ ישראל הלכו ו . מספר חודשים לאחר המלחמה, בשנת 1945, חודשו פעולות ההעפלה על ידי ה , זרוע תפעולית מטעם . שארית הפליטה שנותרה באירופה שהתה לאחר שחרורם ממחנות ההשמדה והעבודה ב ברחבי אירופה וסבלו מתת תנאים.

בין החודשים אוגוסט - דצמבר 1945 מצליחות להגיע לחופי הארץ 8 ספינות קטנות. מדיניות אפשרה באותו הזמן מתן אישור כניסה (סרטיפיקטים) ל 1,500 עולים בלבד. המאבק של היישוב היהודי ל הפך למאבק העיקרי של הנהגת היישוב - כלומר .

במקביל לפעולות ההעפלה, בין תום מלחמת העולם השנייה ועד נובמבר 1945 הוקמו 49 יישובים חדשים ברחבי הארץ. ההתיישבות היהודית נועדה לבסס ולהשפיע על עיצוב של המדינה שבדרך.

בשנת 1947, ניתן לראות שינוי ביעדה של מבצעי ההעפלה, והנהגת היישוב והמוסד לעלייה ב' החלו לראות בה כאמצעי כוחו הצבאי של הצומח. ב בקפריסין החלו אנשי ההגנה להכשיר צעירים יהודים על מנת שייסעו על היישוב היהודי מפני כבר עם הגיעם לארץ.